最近公布了期待已久的全球定位系統(tǒng)未來特別工作組的報(bào)告。定位與導(dǎo)航工作組在進(jìn)行了審議，這段時(shí)期內(nèi)開展了與全球定位系統(tǒng)有關(guān)的重大幕后活動(dòng)。這些活動(dòng)包括國際談判和協(xié)議、關(guān)于全球定位系統(tǒng)管理的國家政策討論以及影響全球定位系統(tǒng)治理的考慮因素。經(jīng)過相關(guān)機(jī)構(gòu)漫長的內(nèi)部審查過程，報(bào)告于近日獲準(zhǔn)公開發(fā)表。定位與導(dǎo)航工作組本身代表了杰出的人才，包括全球定位系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軍事、民用和科學(xué)應(yīng)用方面的專家，以及軍事、工業(yè)運(yùn)作的內(nèi)部工作。

聯(lián)合主席的見解和指導(dǎo)以及他們獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人信譽(yù)，為這項(xiàng)工作帶來了巨大的影響力。他們的產(chǎn)品在許多方面闡明了GPS定位在我們的世界中所扮演的重要角色。作為開篇的前提，報(bào)告中指出，"全球定位系統(tǒng)對(duì)國家建設(shè)至關(guān)重要，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)基本的信息系統(tǒng)，它為我們的國家安全和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施提供了一條共同的精確位置和時(shí)間線。

人們還記得以前的許多理事會(huì)和委員會(huì)曾對(duì)全球定位系統(tǒng)提出過建議，可能已經(jīng)建立了某種程度的認(rèn)識(shí)，但并沒有導(dǎo)致實(shí)際的行動(dòng)。結(jié)果，聯(lián)合主席從一開始就注意到，結(jié)果是表面上健康的全球定位系統(tǒng)方案并不是真正的健康，而且這種萎靡不振幾乎影響了方案的所有方面。他們敦促，定位與導(dǎo)航工作組也作出了回應(yīng)，并進(jìn)行了專門的討論，得出的結(jié)論是可以采取行動(dòng)的，以解決造成這種不良現(xiàn)象的根本原因，而這些原因的根源在于長期存在的體制性因素，需要重新加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并采取持續(xù)的后續(xù)行動(dòng)來糾正。

定位與導(dǎo)航工作組注意到，很多高層普遍缺乏對(duì)全球定位系統(tǒng)在國家基礎(chǔ)設(shè)施中的作用的認(rèn)識(shí)。盡管許多人都知道全球定位系統(tǒng)在個(gè)別應(yīng)用中的狹義性能，但真正了解全球定位系統(tǒng)對(duì)國家安全和經(jīng)濟(jì)的廣泛貢獻(xiàn)，以及全球定位系統(tǒng)對(duì)國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的促進(jìn)作用的人卻很少。定位與導(dǎo)航工作組認(rèn)為，提高高層的認(rèn)識(shí)水平是解決該方案面臨的其他一些問題的關(guān)鍵。許多其他問題都是由于管理上的不重視或放錯(cuò)了位置，使系統(tǒng)的各個(gè)組成部分變得不同步。

對(duì)衛(wèi)星的關(guān)注不平衡，犧牲了操作控制功能和用戶設(shè)備，每年都將全球定位系統(tǒng)的資金從全球定位系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到其他方案，以及所有部門在為軍事部隊(duì)配備改進(jìn)型用戶設(shè)備的方案編制資金方面的拖延，這些都是對(duì)全球定位系統(tǒng)在軍事任務(wù)中的作用認(rèn)識(shí)不全面的表現(xiàn)。在向用戶提供新的信號(hào)能力方面的拖延以及不愿意將民用信息源納入全球定位系統(tǒng)星座管理，都是對(duì)全球定位系統(tǒng)在國內(nèi)和國際民用基礎(chǔ)設(shè)施中的作用認(rèn)識(shí)不全面的表現(xiàn)。

對(duì)全球定位系統(tǒng)的政策和業(yè)務(wù)權(quán)力和責(zé)任的淡化和不確定，不是相對(duì)穩(wěn)定、連貫的政策和明確的溝通路線對(duì)全球定位系統(tǒng)作為國家資源和國際公用事業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)作至關(guān)重要的認(rèn)識(shí)不足的表現(xiàn)。這是一連串重要的問題，定位與導(dǎo)航工作組成員在討論和研究結(jié)果中逐一進(jìn)行了討論。它所包含的建議可以作為一個(gè)藥方，使全球定位系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)的所有軍事和民用用戶和應(yīng)用更健康、更強(qiáng)大、更有活力。

但是，只有當(dāng)報(bào)告中的信息被那些負(fù)責(zé)維護(hù)全球定位系統(tǒng)生存能力的人接受、理解、接受并采取行動(dòng)時(shí)，這個(gè)藥方才會(huì)有效。堅(jiān)定而系統(tǒng)地執(zhí)行報(bào)告中的建議，再加上集中、專注和堅(jiān)持不懈的后續(xù)行動(dòng)，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。否則，這個(gè)獨(dú)特的、有能力的、有公信力的定位與導(dǎo)航工作組就會(huì)看到自己的努力付諸東流，其結(jié)果將成為另一份報(bào)告。鑒于全球定位系統(tǒng)對(duì)國際安全和經(jīng)濟(jì)的重要性，不可否認(rèn)，這將是一個(gè)巨大的短板。